抓好省级平台建设 强力推进棚户区改造工作

      在陕西省系统推进棚户区改造的过程中，陕西保障性住房建设工程有限公司（以下简称“保障房公司”）作为省级融资平台，不断创新融资模式，加大融资和资金投放力度，积极发挥运营监管职能，有力推动了全省棚户区改造建设。截至2014年10月，保障房公司取得国家开发银行棚户区改造专项贷款360亿元，投放贷款资金71.97亿元，资金扶持范围已覆盖我省11个地市（含杨凌示范区、西咸新区），拆除危旧房9.14万户、新建安置房11.91万套。

    一、棚户区改造的重大意义

     棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。加大棚户区改造工作力度，对保障和改善民生、推进新型城镇化建设和助推经济持续健康发展具有重大意义。

    （一）棚户区改造是重大的民生工程。改善群众居住条件，保障和改善民生，是棚户区改造的根本任务。陕西省目前仍有60万户群众居住在棚户区（危旧房），加快推进棚户区改造，有利于改善中低收入困难群众的住房条件，促使人民群众共享改革发展成果，提高党和政府的威信，促进社会公平正义、和谐发展。

    （二）棚户区改造是新型城镇化的强大推手。“把棚户区改造作为城镇化的重要推手，相互借势，相得益彰，降低城镇化成本”已经成为一种共识。加快棚户区改造，完善配套及公共服务设施，有利于集约利用土地，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位，缓解城市内部二元矛盾，提升城市综合承载能力，促进经济增长和社会和谐。

    （三）棚户区改造是拉动经济增长的重要力量。棚户区改造产业关联度高、带动力强，能增加投资、带动消费，有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品，促进相关行业发展，持续形成新的经济增长点，促进经济平稳较快增长。

     二、省级平台在棚户区改造中的主要作用

      棚户区改造是一项系统工程，省级融资平台主要发挥政策引导、平台融资和运营监管3项作用。

    （一）政策引导作用。近年来，陕西省大规模推进棚户区改造工作，在城市中心区、商业价值高的改造项目已基本开发完毕，剩余未改造的棚户区大多距中心城区较远、商业附加值低、改造成本高，市县政府融资难度较大，民间资本参与的积极性较低。在这一背景下，省级融资平台出于其国有性质，能起到明显的政策引导作用。凡是纳入政府计划的棚户区改造项目，不论商业价值高低，都能通过省级融资平台取得贷款资金，引导和聚集相关生产要素，促进有关市县改善民生。

    （二）平台融资作用。省级融资平台资本金充裕，资信水平较高，项目资产庞大，融资能力较强。通过省级平台统借统还，可以发挥融资规模优势，有效降低融资成本。当前，保障房公司棚户区改造贷款利率为基准下浮18%，节约了可观的利息支出；贷款周期最短9年、最长25年，为市县政府周转资金、运营项目赢得了充足时间。而一般的融资主体很难取得这样优质的贷款资源。

    （三）运营监管作用。今年以来，保障房公司会同省住建厅、省财政厅等单位，颁布了《陕西省棚户区改造开行贷款资金管理办法》，明确了省级有关部门、市县政府、金融机构和项目用款人的管理职责，监管力量已覆盖资金周转的全部环节，确保了建设资金合理使用、专款专用。同时，保障房公司积极配合市县政府，抓好项目运营、入住率管理等工作，提高资金周转回笼效率。